生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會實(shí)錄
9月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會，自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋，生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會主任委員、首席專家高吉喜出席發(fā)布會，崔書紅介紹了2010-2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，大家好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月份例行新聞發(fā)布會。
生態(tài)狀況調(diào)查評估是一項(xiàng)生態(tài)國情的基礎(chǔ)調(diào)查，也是生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)重要職責(zé)。我部聯(lián)合中國科學(xué)院共同開展了“2010-2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估”，基本摸清了2010-2015年全國及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況與變化。今天的發(fā)布會，將向大家介紹調(diào)查評估的有關(guān)情況。此外，還將向大家介紹“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的進(jìn)展，并回答大家關(guān)心的問題。
出席今天新聞發(fā)布會的是生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司崔書紅司長，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜研究員。
下面，我先通報(bào)我部近期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
組建生態(tài)環(huán)境部、整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大體制安排，是實(shí)現(xiàn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總體目標(biāo)的重大舉措。
按照中央統(tǒng)一安排部署，我部積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革，4月16日完成生態(tài)環(huán)境部掛牌，4月20日基本完成機(jī)關(guān)人員以及部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。8月1日由中辦、國辦印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了我部機(jī)構(gòu)編制能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，內(nèi)設(shè)23個(gè)司局級機(jī)構(gòu)，增設(shè)了海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組建了綜合司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、科技與財(cái)務(wù)司、環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司等。
截至目前，我部各司局設(shè)置已基本就緒，各司局主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)到位。同時(shí)，我部已制定“三定”規(guī)定細(xì)化方案，正在按程序報(bào)中央編辦備案。編制上報(bào)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。
下一步，我部將以落實(shí)“三定”為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好機(jī)構(gòu)改革工作。一是加快完成“三定”細(xì)化方案備案和組織實(shí)施，將黨中央賦予生態(tài)環(huán)境部的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到司到處到崗。二是繼續(xù)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。三是推動(dòng)盡快印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見。
二、深化環(huán)評審批領(lǐng)域“放管服”改革工作
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，我部加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評審批工作，助力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長，采取了下列措施：
一是主動(dòng)與相關(guān)部委和地方環(huán)保部門對接，建立國家層面重大項(xiàng)目、地方層面重大項(xiàng)目、利用外資重大項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目環(huán)評工作臺賬，全面掌握重大項(xiàng)目環(huán)評工作的需求和進(jìn)展。
二是定期調(diào)度環(huán)評工作進(jìn)度。會同相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)單位共同研究解決項(xiàng)目環(huán)評工作中存在的問題，加快推進(jìn)環(huán)評文件編制和審批進(jìn)度。
三是對年內(nèi)擬開工項(xiàng)目，實(shí)行即到即受理，即轉(zhuǎn)辦評估，提前開展現(xiàn)場踏勘，同步開展審查，環(huán)評審批時(shí)間壓縮一半。
截至目前，我部審批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，平均時(shí)限30個(gè)工作日左右。同時(shí)，我們在調(diào)度中也發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位還存在環(huán)評文件編制緩慢等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，我部將采取以下措施：
一是妥善處理好建設(shè)和環(huán)保的關(guān)系。對涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的，指導(dǎo)督促項(xiàng)目優(yōu)化選址選線，采取優(yōu)先避讓措施；確實(shí)無法避讓的，要求建設(shè)單位盡量采取無害化方式穿（跨）越。
二是加強(qiáng)對地方審批項(xiàng)目的調(diào)度和指導(dǎo)，圍繞審批中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助提出解決問題的措施，依法加快環(huán)評審批。
三、部分城市上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后
為推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)進(jìn)一步提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任、加快整改，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對年度水環(huán)境質(zhì)量約束性目標(biāo)，近日組織召開2018年上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會。
自5月召開第一季度調(diào)度會后，各地積極開展整改工作，取得較好效果。第一季度參加調(diào)度會的73個(gè)地市中的42個(gè)退出了滯后地區(qū)名單，但仍有31個(gè)地市工作進(jìn)展緩慢。其中，鞍山、四平、哈爾濱、昆明4個(gè)地市第一季度和上半年滯后問題均比較突出，劣Ⅴ類斷面數(shù)量較多，或距離年度目標(biāo)差距較大，水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，甚至呈惡化趨勢。齊齊哈爾、唐山、滄州、七臺河、通遼、德陽、黔東南、玉溪等8個(gè)地市因第二季度水質(zhì)變差，首次列入滯后地區(qū)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展?jié)L動(dòng)調(diào)度管理，按季度發(fā)布達(dá)標(biāo)滯后城市名單，督促有關(guān)地區(qū)采取切實(shí)措施，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。
下面，請崔書紅司長介紹情況。
崔書紅：謝謝主持人。新聞界的各位朋友們，很高興時(shí)隔一個(gè)月再次與大家見面。今天換個(gè)話題，我和我的同事中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)保護(hù)紅線專家委員會的主任委員、首席專家高吉喜研究員，一同向大家介紹2010-2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，并回應(yīng)大家關(guān)心的問題。
全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估是生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院聯(lián)合開展的一項(xiàng)重大生態(tài)國情調(diào)查評估工作。這項(xiàng)工作2017年2月啟動(dòng)，范圍包括全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，時(shí)段為2010-2015年。本次調(diào)查利用“天地一體化”調(diào)查方法，主要以“摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問題，提出對策”為總體目標(biāo)，部分成果已經(jīng)為國家生態(tài)文明重大改革任務(wù)和生態(tài)保護(hù)綜合管理提供了重要支撐。
生態(tài)保護(hù)紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2017年底京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶省市和寧夏等15省份完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，并報(bào)請國務(wù)院同意向社會公開。山西等其他16省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已通過省級政府審議報(bào)生態(tài)環(huán)境部。近期，我們將會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，之后上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)是“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)的延續(xù)和深化，目的是嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家生態(tài)安全�！熬G盾”專項(xiàng)行動(dòng)是我國建立自然保護(hù)區(qū)以來，首次檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、責(zé)任追究最嚴(yán)的一次行動(dòng)，有效震懾了破壞自然生態(tài)的各類違法違規(guī)行為，提高了地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識。最近，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部和中國科學(xué)院派出12個(gè)聯(lián)合巡查組對31個(gè)�。▍^(qū)、市）“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)開展了巡查。目前，巡查工作已經(jīng)取得了階段性成果，發(fā)現(xiàn)、處理了一批自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題，充分發(fā)揮了警示震懾作用。
我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。下一步，我們將以建立“天地一體化”的監(jiān)測管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障。
下面我們愿意回答大家的提問。
劉友賓：下面，請大家提問。
中新社：請問開展全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估的背景和意義?主要結(jié)論是什么？以后還會開展定期評估嗎？
崔書紅：感謝你的提問。全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估本質(zhì)上是生態(tài)國情調(diào)查評估。形象地說，就是給全國的生態(tài)狀況“問診把脈”，找“病因”開“藥方”。也就是我們說的“摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問題，提出對策”。
我們已經(jīng)完成了三次調(diào)查評估。第一次“2000年全國生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查”，為全國生態(tài)功能區(qū)劃編制提供了基礎(chǔ)，孕育了生態(tài)保護(hù)紅線，催生了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)的政策措施。之后，開展的兩次調(diào)查評估成果在生態(tài)文明建設(shè)多項(xiàng)工作中得到了應(yīng)用，特別是對生態(tài)保護(hù)紅線劃定、推動(dòng)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的支撐作用。
三次調(diào)查評估的結(jié)果聯(lián)系起來看，從2000年以來，我國的生態(tài)狀況總體在好轉(zhuǎn)，特別是十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了一系列措施，取得了顯著成效，改善趨勢更加明顯。這個(gè)結(jié)論和大家的感受總體是一致的。
下一步，結(jié)合落實(shí)“三定”方案，將盡快將生態(tài)狀況調(diào)查評估制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。初步考慮，在時(shí)間上，與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，全國范圍內(nèi)每五年開展一次；國家級和省級自然保護(hù)地每半年或一年開展一次；重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒉欢ㄆ陂_展調(diào)查評估。在空間上，開展全國尺度評估的同時(shí)，對一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評估，包括國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域（比如長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)），國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（比如長三角和珠三角等城市群、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)域），重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域（比如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家公園等自然保護(hù)地），生態(tài)修復(fù)和建設(shè)區(qū)域（比如三江源、黃土高原），重要生態(tài)屏障區(qū)域（比如青藏高原、東北森林帶、以及生物多樣性豐富、重要的濕地、草原、荒漠分布區(qū)），自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域（比如西南喀斯特地區(qū)、川滇山區(qū)）等。在領(lǐng)域上，突出反映人類活動(dòng)，特別是開礦、工業(yè)、旅游等活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)：京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)前國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，請問調(diào)查評估是否對這兩個(gè)區(qū)域給予了重點(diǎn)關(guān)注？這兩個(gè)區(qū)域生態(tài)狀況如何？
崔書紅：感謝你的提問，這個(gè)問題請王橋研究員來回答。
王橋：謝謝你的提問。京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展都是國家戰(zhàn)略，這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、人口密度大、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)面積持續(xù)擴(kuò)大是這兩個(gè)區(qū)域所面臨的共同問題。調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)，2000-2015年的十五年間，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積持續(xù)增加，由1.79萬平方公里增加到2.32萬平方公里，增幅為29.7%。長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)面積增幅更大，為84.1%，年均增幅達(dá)5.6%。
但是，兩個(gè)區(qū)域由于自然地理?xiàng)l件和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異，所面臨的生態(tài)形勢也有所不同。
在京津冀地區(qū)，存在著水資源量短缺嚴(yán)重制約區(qū)域生態(tài)安全，河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問題。調(diào)查評估結(jié)果表明，京津冀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/9。自2000年以來，除個(gè)別年份（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度均超過100%，遠(yuǎn)超國際通用的水資源開發(fā)利用安全界限。全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%。永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現(xiàn)象。京津冀13個(gè)地級及以上城市汛期均有干涸河道分布，保定、張家口等地干涸河道長度均超過300公里。白洋淀、七里海等濕地萎縮，長期依靠生態(tài)補(bǔ)水維持。
在長江經(jīng)濟(jì)帶，存在著中下游自然岸線開發(fā)強(qiáng)度大，濱岸帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。調(diào)查評估結(jié)果表明，長江自然岸線保有率僅為44.0%，自然灘地長度保有率僅為19.4%，長江岸線利用率為26.1%。砂石碼頭和小散亂碼頭占用長江岸線430.2公里，占長江岸線總長度的5.4%，主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份。造船廠、船舶修理廠占用長江岸線131公里，化工企業(yè)占用長江岸線148公里，成為長江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)源。謝謝。
光明日報(bào)：機(jī)構(gòu)改革以后，對于生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)等方面，貴部將如何與自然資源部做好有效銜接和配合？生態(tài)保護(hù)紅線劃定后將如何進(jìn)行監(jiān)管？
崔書紅：感謝提問，這是新“三定”后，我們面臨的一個(gè)重要的選題，也是當(dāng)前我們開展的一項(xiàng)重要工作。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護(hù)方面行使監(jiān)管的職能，包括監(jiān)督各類自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治等工作。
李干杰部長指出，生態(tài)環(huán)境部主要通過以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管：一是制定和組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，二是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測和評估，三是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法，四是統(tǒng)一負(fù)責(zé)對地方政府及其相關(guān)部門進(jìn)行督察和問責(zé)。
具體到生態(tài)保護(hù)監(jiān)管也包括生態(tài)保護(hù)紅線方面，初步考慮有以下六方面工作要做。首先，要理順監(jiān)管者與所有者的關(guān)系，找準(zhǔn)定位，要與資源所有者在一個(gè)舞臺上分飾不同的角色同演一臺“共抓大保護(hù)”戲。其次，要系統(tǒng)梳理生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于統(tǒng)一監(jiān)督管理的制度體系。第三，要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與評估，定期發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)狀況監(jiān)測評估的報(bào)告。第四，要深化“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮“國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺”作用，對各類自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)“天地一體化”全天候監(jiān)管。第五，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的震懾作用，對違法違規(guī)者嚴(yán)懲重罰。第六，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，讓違法違規(guī)者無處遁形。謝謝。
央廣網(wǎng)：近期有媒體報(bào)道了不少自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)開發(fā)建設(shè)等問題，請問被破壞的保護(hù)區(qū)將怎樣進(jìn)行善后處理？目前保護(hù)區(qū)的設(shè)置是否存在不合理問題？怎樣讓保護(hù)區(qū)的范圍和邊界劃定更清晰、更科學(xué)合理？
崔書紅：我先回答第一個(gè)問題，這次“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，如何處理的問題。
對“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)曝光的突出違法違規(guī)問題開展追責(zé)，是我們即將開展的重要工作。截止目前，初步統(tǒng)計(jì)，2018年以來，各地共調(diào)查處理了14000多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強(qiáng)制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米，追責(zé)問責(zé)900人，其中廳級干部6人，處級干部150多人。
近日，我部對遼寧遼河口等7處自然保護(hù)區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門進(jìn)行了公開約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護(hù)區(qū)管理問題約談地方政府和有關(guān)主管部門。
接下來，我們將督促地方政府和有關(guān)部門層層壓實(shí)責(zé)任，對“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題“拉條掛賬”，形成清單，查明原因，整改銷賬。要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并責(zé)成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體開展生態(tài)修復(fù)。相關(guān)情況會適時(shí)向社會公開。
第二個(gè)問題關(guān)于自然保護(hù)區(qū)設(shè)置是否合理的問題。
我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就舉世矚目。由于歷史的原因，我國部分自然保護(hù)區(qū)確實(shí)存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。但是，這不能成為違法違規(guī)建設(shè)的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。
對于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的部分自然保護(hù)區(qū)，要依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。2013年，國務(wù)院印發(fā)《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，將調(diào)整嚴(yán)格限定在三個(gè)方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類活動(dòng)頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等；三是國家重大工程建設(shè)需要。對于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷的，是要嚴(yán)肅追責(zé)的。
另外，以建立國家公園為主體的自然保護(hù)地體系重大改革為契機(jī)，根據(jù)不同的價(jià)值定位、保護(hù)目標(biāo)和管理模式等，對包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類自然保護(hù)地開展歸并、整合。通過改革，今后科學(xué)合理設(shè)置自然保護(hù)地的問題也會得到妥善解決。謝謝。
南方都市報(bào)：生態(tài)保護(hù)紅線與保護(hù)地之間是什么關(guān)系？有人認(rèn)為我國保護(hù)地體系已經(jīng)基本建立，為什么還要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線？如何處理二者之間的關(guān)系？
崔書紅：這個(gè)問題我們請高吉喜博士來回答。
高吉喜：非常好的問題。兩者之間既有聯(lián)系，也有不同。
第一，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的目的不同。我們已經(jīng)建立了自然保護(hù)區(qū)體系，整體是以保護(hù)自然資源、自然景觀和生物多樣性保護(hù)為主；生態(tài)保護(hù)紅線的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護(hù)，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。十九大報(bào)告里提出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，還自然寧靜和諧美麗。劃定生態(tài)保護(hù)紅線很重要的作用就是優(yōu)化國土空間格局。
第二，從兩者的關(guān)系來講，生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋絕大部分自然保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中涵蓋所有國家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他保護(hù)地里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，生態(tài)保護(hù)紅線的范圍比自然保護(hù)地更大。另外根據(jù)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，仍有約10-15%的重要生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種未納入保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定以后，將把珍稀瀕危動(dòng)植物都納入保護(hù)范圍。
第三，從保護(hù)對象或者保護(hù)體系的構(gòu)成來講，生態(tài)保護(hù)紅線更完整、更系統(tǒng)。無論是我們國家建立的保護(hù)地體系，還是國際上建立的保護(hù)地體系，基本上以保護(hù)自然資源和生物多樣性為主。與其相比，生態(tài)保護(hù)紅線增加了兩塊非常重要的內(nèi)容。一塊就是增加了具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。關(guān)于重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，在國際上有很多呼吁，但是大部分沒有實(shí)現(xiàn)。通過生態(tài)保護(hù)紅線，我們國家首先將具有重要生態(tài)功能的區(qū)域也納入保護(hù)的范圍。第二塊是增加了生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要目的是保證人居環(huán)境的安全。因此，從保護(hù)對象和系統(tǒng)構(gòu)成來講，生態(tài)保護(hù)紅線范圍更大，體系更全面。
第四，管理措施上也是有差別的。生態(tài)保護(hù)紅線按照禁止開發(fā)區(qū)的要求，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護(hù)紅線除與保護(hù)地重合的區(qū)域外，還有評估重要區(qū)，既要遵守現(xiàn)有的保護(hù)地體系的制度，也要按照其他相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。
所以整體上來講，生態(tài)保護(hù)紅線的范圍更具有系統(tǒng)性和完整性，保護(hù)對象更全面，管理更嚴(yán)格，對維護(hù)國家生態(tài)安全，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，維護(hù)和提升生態(tài)功能具有更強(qiáng)的作用。謝謝。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：我之前參加過“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)，也采訪過幾個(gè)保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)有的地方在保護(hù)區(qū)核心區(qū)里面開煤礦，建別墅，違法問題突出。我想問的是之前中央已對祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題做出過嚴(yán)肅處理，為什么還會有這么多問題出現(xiàn)？是不是查處力度不夠？另外對于此次“綠盾”行動(dòng)曝光的問題，將如何追責(zé)、問責(zé)？結(jié)果什么時(shí)候能出來？
崔書紅：謝謝你的提問。借此機(jī)會要感謝媒體朋友們的支持，是你們在專項(xiàng)行動(dòng)，特別是聯(lián)合巡查工作期間，既報(bào)道了一批自然保護(hù)區(qū)整改取得的積極進(jìn)展，也曝光了一批自然保護(hù)地存在的突出問題，起到了非常好的警示教育作用。
嚴(yán)肅查處祁連山嚴(yán)重生態(tài)破壞問題后，仍然發(fā)現(xiàn)其他一些保護(hù)地存在這些問題，我們認(rèn)為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)識不深入，重視程度不夠，政治站位不高，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署不果斷不堅(jiān)決不徹底。
其次是有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，知法違法，有的依然為侵占自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)開“綠燈”；有的缺乏擔(dān)當(dāng)，麻木冷漠，不敢較真碰硬，甚至在整改過程中，弄虛作假、敷衍整改、表面整改。例如，這次巡查就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，巡查組到現(xiàn)場，所有的違法行為都停止了，等巡查組殺“回馬槍”的時(shí)候，生產(chǎn)活動(dòng)仍然熱火朝天。
三是法律制度不健全，處罰偏輕，違法成本低�！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》制定于1994年，是自然保護(hù)區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)制度和保障。受當(dāng)時(shí)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，其對違法違規(guī)行為的處罰偏輕，最低罰款100元，最高罰款僅10000元，違法成本太低，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。還有部分保護(hù)區(qū)歷史欠帳較多，保護(hù)和開發(fā)的矛盾突出，長期積累的問題一時(shí)難以徹底解決，不排除前面記者提到的保護(hù)區(qū)設(shè)置不合理的問題。設(shè)置當(dāng)初，基于搶救性保護(hù)的目的，保護(hù)區(qū)劃的面積過大，有的城鎮(zhèn)很大部分劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)，這屬于歷史遺留問題。這些問題的整治需要時(shí)間，所以現(xiàn)在給人感覺有些自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。
關(guān)于追責(zé)問責(zé)的問題，剛才我也做了一個(gè)通報(bào)，2017年，對自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，通過“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)處理了一批�！熬G盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我們又陸續(xù)處理了一批，剛才向各位通報(bào)的數(shù)字是初步結(jié)果。接下來我們將對“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行再梳理，拉條掛帳，建立清單，根據(jù)這些問題的性質(zhì)責(zé)成地方開展追責(zé)問責(zé)，并及時(shí)向媒體通報(bào)結(jié)果，謝謝。
南方周末：2020年底前全國要全面完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，請問該項(xiàng)工作進(jìn)展如何？有人擔(dān)心生態(tài)保護(hù)紅線劃定會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，請問您對這個(gè)問題怎么看？
崔書紅：謝謝，目前這項(xiàng)工作的總體進(jìn)展比較順利，剛才我已經(jīng)向各位通報(bào)過，15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定已經(jīng)結(jié)束，并且報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級人民政府已經(jīng)對外公告。剩下的16個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已經(jīng)通過省級政府審議，報(bào)到生態(tài)環(huán)境部，近期，我們將會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府對外發(fā)布。從目前的情況看，初步估計(jì)全國生態(tài)保護(hù)紅線面積比例將達(dá)到或超過占國土面積25%左右的目標(biāo)。
你提問當(dāng)中提到，有些地方擔(dān)心劃紅線影響發(fā)展。我認(rèn)為這種想法是片面的，是不正確的。一方面我覺得無需擔(dān)心，大家仔細(xì)研究一下生態(tài)保護(hù)紅線劃定的有關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)紅線不是“無人區(qū)”，也不是發(fā)展的“真空區(qū)”。另一方面，必須保持警醒。生態(tài)保護(hù)紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線，“底線”失守，“生命線”沒了，發(fā)展也就失去了支撐。這方面歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)都非常的深刻。生態(tài)安全屏障消失了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“支撐力”隨之也消失了，那是不可持續(xù)的。
生態(tài)保護(hù)紅線主要保護(hù)的是生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域是國家的生態(tài)安全重要屏障區(qū)域。這些區(qū)域在紅線劃定過程中要做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡�！�。劃定的過程當(dāng)中，我們也制定了嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，要經(jīng)科學(xué)評估，充分考慮到歷史和現(xiàn)狀，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃充分銜接，給地方預(yù)留了適當(dāng)發(fā)展空間。要汲取前面講到的自然保護(hù)區(qū)劃定時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，如果盲目地劃一個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線是很容易的，落地也是很容易的，但是把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的區(qū)域劃進(jìn)去，實(shí)際上也是難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的的，還會為生態(tài)保護(hù)紅線未來的管理遺留很多的問題。所以我們的規(guī)程做了明確的規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線要盡量做到與地方的生產(chǎn)生活區(qū)域不交叉、不重疊，讓生態(tài)保護(hù)紅線能夠起到真正的嚴(yán)格保護(hù)的作用。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線中不是對所有區(qū)域都實(shí)行“絕對”保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線當(dāng)中有一部分是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等等，這類區(qū)域法律是有明確規(guī)定的，對一些行為是明令禁止的，除了像這些法律法規(guī)有明確禁止規(guī)定以外的其他區(qū)域，我們鼓勵(lì)各地合理利用生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，也就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。這方面我們有很多的成功案例，比如浙江余村，“綠水青山就是金山銀山”的誕生地，記者朋友們也許去看過，這個(gè)地方非常好地實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展，青山綠水，人民生活富足。
再者，按“功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變”的要求進(jìn)行考核，對保護(hù)有效者、有利者加大生態(tài)補(bǔ)償力度，這也是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的重要的財(cái)政政策。目的是不能讓保護(hù)者在收益上吃虧，要讓保護(hù)者通過生態(tài)補(bǔ)償獲益，滿足其基本的經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展的需要。謝謝。
科技日報(bào)：在全國生態(tài)狀況調(diào)查評估中，如何判斷全國生態(tài)狀況的好壞？又是如何確保調(diào)查評估質(zhì)量的？
崔書紅：感謝你的提問，這的確是一個(gè)非常技術(shù)的問題。生態(tài)狀況的好壞，科學(xué)家的判斷跟我們一般人的判斷是有差別的，像有些地方林木非常整齊，公園非常整潔，但這個(gè)地方的生態(tài)狀況是否是好呢？通過我們普通判斷肯定是好的，但是科學(xué)家看的話這個(gè)地方物種比較單一，生物多樣性不夠豐富，是典型的人工環(huán)境。我們認(rèn)為優(yōu)的，科學(xué)家從生物多樣性豐度評價(jià)，結(jié)論可能就是一般。生態(tài)狀況評估要確保結(jié)果的正確，質(zhì)量把關(guān)也很重要，所以這個(gè)問題問得特別好。
關(guān)于如何判斷生態(tài)狀況的好壞，我想請中科院生態(tài)中心莊緒亮研究員回答，第二個(gè)問題請王橋研究員回答。
莊緒亮：謝謝提問。生態(tài)狀況調(diào)查評估是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)成熟度能不能經(jīng)得起考驗(yàn)，這是整個(gè)評估團(tuán)隊(duì)要面對的問題。我們評估的思路和技術(shù)路線大概是這么確定的：首先，確定一個(gè)評估的基礎(chǔ)框架，這個(gè)框架由五個(gè)方面組成的，包括生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)、問題和脅迫，這五個(gè)方面在邏輯上是緊密關(guān)聯(lián)的，技術(shù)上層層推進(jìn)。基于這個(gè)評估框架，我們統(tǒng)一了技術(shù)方法，總共制定了12套技術(shù)規(guī)程。最后，從生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)問題等四個(gè)方面開展評估，得出結(jié)論。
應(yīng)該說我們工作的目標(biāo)就是要做到方法科學(xué)，參數(shù)要準(zhǔn)確，結(jié)果要可信。剛才崔司長也舉了一個(gè)很好的例子，同樣的一件事情，用感官的判斷和真實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價(jià)，得到的結(jié)論有可能是大相徑庭的，我們還是要按照科學(xué)的方法判定，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。具體而言，主要是從以下幾個(gè)方面來判斷生態(tài)狀況的好與壞。
一是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布。運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)、地面實(shí)地調(diào)查結(jié)合，調(diào)查分析全國森林、草地、濕地、農(nóng)田、城市與荒漠等各類生態(tài)系統(tǒng)的面積與分布。共使用遙感數(shù)據(jù)2萬多景，地面實(shí)地核查樣點(diǎn)11.83萬個(gè)。
二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估。主要評估了森林、草地、濕地三類自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量高低。評估中，主要以生物量密度（即單位面積生物量）的高低為基礎(chǔ)，對森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)行評估。
三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估。我們基于構(gòu)建的統(tǒng)一方法體系和參數(shù)，重點(diǎn)分析評估了生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。定量分析了這些生態(tài)服務(wù)的功能量與空間分布特征，明確了全國生態(tài)服務(wù)關(guān)鍵區(qū)。
四是生態(tài)問題評估。主要從水土流失、土地沙化、石漠化、野生動(dòng)植物棲息地等幾個(gè)方面分析了我國面臨的生態(tài)問題。以生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評估為基礎(chǔ)，分析了全國森林、草地生態(tài)質(zhì)量狀況（全國30%以上的森林、草地質(zhì)量低）；從水土流失、土地沙化、石漠化的面積、分布與嚴(yán)重程度等方面，評估了全國土地退化情況（水土流失、土地沙化、石漠化面積大、分布廣，總體趨勢是面積減少、程度降低），并評估了野生動(dòng)植物棲息地面積與質(zhì)量變化情況（自然棲息地面積在減少，人工化加�。�。
五是對比分析。通過比較2000、2010、2015年全國生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)問題的變化情況，分析全國生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢，如：森林面積的變化、優(yōu)良等級森林、草地生態(tài)系統(tǒng)面積與比例的變化、水源涵養(yǎng)量、土壤保持量等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的變化、石漠化土地面積的變化等等。謝謝。
王橋：感謝提問，我下面回答一下，我們在調(diào)查評估中，是怎樣確保調(diào)查評估質(zhì)量的。我們認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面。
第一，高水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。調(diào)查評估是生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中科院共同開展的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)以中科院為主。大家知道，中科院是我國科研領(lǐng)域的“國家隊(duì)”，代表著國家最高水平，世界上也是一流的。生態(tài)環(huán)境部直屬單位長期從事相關(guān)科研工作，也有著豐富經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)實(shí)力。有48個(gè)研究單位和高等院校，2000多名專家和技術(shù)人員參加，提供團(tuán)隊(duì)保障。
第二，扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查評估充分利用了不同分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對低分辨率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的可疑問題，就用高分辨率數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，用到了大量的2米分辨率數(shù)據(jù)。對高分辨率還有不確定的問題，再進(jìn)一步實(shí)地核查，野外調(diào)查樣點(diǎn)11.83萬個(gè)，解譯獲得一級和二級生態(tài)系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)平均精度達(dá)到93.7%和87.7%。同時(shí)，各省開展66個(gè)典型區(qū)域調(diào)查評估的結(jié)論和全國結(jié)論相互印證。
第三，成熟的技術(shù)體系。調(diào)查評估利用了“天地一體化”調(diào)查技術(shù)體系，繼承和發(fā)展了2000年、2000-2010年前兩次調(diào)查評估的技術(shù)體系，特別是與2000-2010年調(diào)查評估有著很好的銜接。同時(shí)，還集成利用了我們衛(wèi)星中心的許多業(yè)務(wù)化技術(shù)方法，這些都是比較成熟的。從數(shù)據(jù)處理、到野外調(diào)查、到綜合評估、再到成果集成等，已形成了24個(gè)技術(shù)指南。應(yīng)該說，是一套比較完整和成熟的技術(shù)方法體系。目前，我們正在以此為基礎(chǔ)，編制形成全國生態(tài)狀況調(diào)查評估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國家標(biāo)準(zhǔn)。
第四，嚴(yán)格的組織管理和技術(shù)流程。我們編制了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了任務(wù)分工和技術(shù)路線。調(diào)查評估由生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院共同組織實(shí)施，我們衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心與中科院生態(tài)中心為總牽頭，各任務(wù)的承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人明確、責(zé)任明確。在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都會組織專家進(jìn)行交流討論和會商，研究解決遇到的關(guān)鍵問題。特別是成果集成過程中，全國綜合結(jié)論、與專題結(jié)論和各省結(jié)論之間進(jìn)行了多次多輪的研判和會商，通過不斷地“發(fā)現(xiàn)問題-校核問題-反饋問題-解決問題”，確保了調(diào)查評估的質(zhì)量。僅在2018年上半年，就組織召開了20多次專題研討會，共同會商一些關(guān)鍵性問題。
總體上，就像崔司長一開始介紹的，我們這次評估的結(jié)論與大家感受是完全一致的，因此我們整個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對我們調(diào)查評估的質(zhì)量是有信心的。謝謝。
崔書紅：這的確是一個(gè)技術(shù)性問題。剛才莊緒亮研究員用了生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)脅迫這些非常專業(yè)的術(shù)語，衡量一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)好和壞，我想就三個(gè)方面做些補(bǔ)充。
一個(gè)是從生物多樣性角度分析。前面我講到，判斷一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是否優(yōu)良不能簡單的看覆蓋率，要從生物多樣性豐富的角度來分析，就要從生態(tài)系統(tǒng)的豐富程度、物種的豐富程度、遺傳基因豐富的程度這三個(gè)方面來判斷生物多樣性的豐度。這次遙感調(diào)查不可能微觀到基因?qū)用�，主要還是從生態(tài)系統(tǒng)大尺度方面來判斷，一個(gè)區(qū)域如果生態(tài)系統(tǒng)單一，我們不能說這個(gè)地方的生態(tài)狀況就優(yōu)良，要由多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成。剛才莊緒亮研究員講的景觀層面，景觀比較豐富，不是清一色的，是各種生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的。這個(gè)地方生態(tài)狀況一定好。
第二個(gè)是從生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)弱角度來分析。比如說防風(fēng)固沙功能，如果春天大風(fēng)一來，北京上空風(fēng)沙彌漫，那生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙功能肯定沒能正常發(fā)揮。我們可以看到最近幾年沙塵暴的次數(shù)是在減少的，程度也是在減弱的，說明北方生態(tài)屏障的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是在增強(qiáng)的。從這個(gè)角度判斷我們的生態(tài)狀況是趨于好轉(zhuǎn)的。
第三個(gè)，莊緒亮研究員提到的脅迫的問題。脅迫就是生態(tài)系統(tǒng)受到的外界干擾，其結(jié)果就是通常所說的生態(tài)問題或生態(tài)破壞，比如說水土流失、土地退化等等。如果一個(gè)地方經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，發(fā)生水土流失等等，就不能說這個(gè)地方的生態(tài)狀況是好的。
我就簡單補(bǔ)充這三點(diǎn)，謝謝。
中央廣播電視總臺：前不久公布的《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，有一些和去年不一樣的提法，其中提出科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。是否意味著現(xiàn)在的行動(dòng)方案更有針對性、更精確？
劉友賓：去年我們首次在京津冀及周邊地區(qū)開展了秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)踐證明，攻堅(jiān)行動(dòng)取得了積極成效，有效保證了大氣十條各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，也切實(shí)推動(dòng)了空氣質(zhì)量的改善，讓人民群眾享受到了更多的藍(lán)天白云。同時(shí)，去年的攻堅(jiān)行動(dòng)也對秋冬季大氣污染治理工作進(jìn)行了很多有效的探索，為我們做好今年和以后的工作積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，所以在今年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，我們把一些好的經(jīng)驗(yàn)做法保持下來，包括清潔能源取代以及錯(cuò)峰生產(chǎn)等，今天我想重點(diǎn)講一講錯(cuò)峰生產(chǎn)問題。
今年的攻堅(jiān)行動(dòng)方案將重點(diǎn)高排放行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對重污染天氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施�？傮w考慮是，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放績效水平實(shí)行差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對性和有效性。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展深度治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云，有更多的環(huán)境獲得感和幸福感。
一是對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，加嚴(yán)要求，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。所以，嚴(yán)重污染企業(yè)千萬不要心存僥幸，要按照錯(cuò)峰生產(chǎn)要求該停則停，該限則限。
二是對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，包括治理水平全面達(dá)到超低排放的，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源的，可不予限產(chǎn)。涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障。
三是各省應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績效評價(jià)指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。在實(shí)施時(shí)間上，各地可根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
人民日報(bào)：一到秋冬季，社會就比較關(guān)注空氣質(zhì)量話題，我想問一下，對于今年秋冬季空氣質(zhì)量形勢，貴部是否有預(yù)測和研判？將如何保障空氣質(zhì)量？
劉友賓：按照生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局共同建立的聯(lián)合工作機(jī)制，近期國家氣候中心和中國環(huán)境監(jiān)測總站對我國重點(diǎn)區(qū)域2018年秋冬季大氣污染擴(kuò)散氣象條件進(jìn)行了聯(lián)合會商，主要預(yù)測意見如下：
2018年秋季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏多，大氣污染擴(kuò)散條件偏好，接近去年同期；長三角氣溫偏高、降水偏少，大氣污染擴(kuò)散條件較去年同期偏差。
2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風(fēng)強(qiáng)度弱，不利于冷空氣擴(kuò)散南下，大氣污染擴(kuò)散條件較去年冬季偏差；長三角降水可能偏多，大氣污染擴(kuò)散條件接近去年同期。
與3-7天預(yù)測相比，中長期趨勢預(yù)測不確定性較大。目前，國家氣候中心正在會同中國環(huán)境監(jiān)測總站等單位，結(jié)合近期相關(guān)數(shù)據(jù)資料開展進(jìn)一步分析。
天幫忙，人不懈��；天不幫忙，人更需努力。京津冀秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案已經(jīng)印發(fā)，我們將扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)措施落地生效，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
華夏時(shí)報(bào)：生態(tài)環(huán)境部近日向社會公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的158家重點(diǎn)排污單位名單，其中，城鎮(zhèn)污水處理廠78家，占總數(shù)的49%，請問為何本該是治污設(shè)施的污水處理廠卻成為排污大戶？原因何在？下一步貴部將如何加強(qiáng)監(jiān)管，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放？
劉友賓：在2018年第一季度全國158家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中有78家是城鎮(zhèn)污水處理廠，這反映出污水處理廠超標(biāo)排放問題仍然突出。當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放的主要原因有：
一是設(shè)計(jì)落后、處理能力不足。由于部分污水處理廠初期設(shè)計(jì)能力不足，工藝落后，與治污任務(wù)嚴(yán)重不匹配，而提標(biāo)改造的設(shè)計(jì)和建設(shè)周期較長，超標(biāo)問題難以在短期內(nèi)解決。在78家超標(biāo)排放污水處理廠中，有42家屬于此類情況。
二是日常運(yùn)營管理有問題。有的污水處理廠上游來水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，或其治污設(shè)施故障頻繁，導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，造成超標(biāo)。其余36家污水處理廠超標(biāo)就是此類原因造成的。
城鎮(zhèn)污水處理廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，絕不能讓城鎮(zhèn)污水處理廠成為老百姓煩心的污染源。我部將督促有關(guān)地方政府對存在的問題落實(shí)整改，切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造；同時(shí)，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實(shí)行掛牌督辦、嚴(yán)罰重處；第三，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施公眾開放工作，推動(dòng)城市污水處理設(shè)施定期向公眾開放，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。通過社會監(jiān)督，促進(jìn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，讓污水處理廠成為受老百姓歡迎的景觀。
光明網(wǎng)：有地方反映《自然保護(hù)區(qū)條例》比較粗放、不太好用，請問是否會有相關(guān)細(xì)則出臺，使《自然保護(hù)區(qū)條例》發(fā)揮最大作用？
崔書紅：感謝你的提問。自然保護(hù)區(qū)法治建設(shè)是自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要保障措施之一。我國先后頒布實(shí)施了系列與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī)。其中，最重要就是1994年國務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》。但是，隨著我國生態(tài)保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，《條例》部分條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)：一是缺乏科學(xué)的分區(qū)、分類管理制度。二是土地用途和土地權(quán)屬的規(guī)定不完善，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰。三是管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金投入機(jī)制不明確，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任大、權(quán)力小。四是處罰力度不夠，違法成本極低，震懾作用明顯不夠。此外，《條例》在生態(tài)補(bǔ)償、社區(qū)共管、特許經(jīng)營等方面也缺乏具體可操作性的規(guī)定。
多年來，各部門依據(jù)職能定位，出臺了多項(xiàng)配套部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。我們認(rèn)為，當(dāng)前最根本、最迫切的措施，是建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在自然保護(hù)地立法的框架下，對《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行全面修訂，同時(shí)與其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行有效的銜接，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供更為全面的法律保障。謝謝。
北京交通廣播電臺：《京津冀及周邊地區(qū)2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中提到，2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，請問3%這個(gè)數(shù)據(jù)怎么理解？
劉友賓：3%的目標(biāo)確定是經(jīng)過專家充分研究論證、反復(fù)聽取多方意見得出的。去年我們采取一系列大氣污染防治措施后，大氣污染物濃度降幅較大，取得了明顯成效。但是，大氣污染治理是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下的都是難啃的硬骨頭，所以今年的總體考慮是穩(wěn)中求進(jìn)，首要任務(wù)是鞏固好現(xiàn)有成績，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。
同時(shí)，3%是一個(gè)總體目標(biāo)。攻堅(jiān)行動(dòng)方案還根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)、能源、氣象以及現(xiàn)有空氣質(zhì)量改善情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，合理確定各地目標(biāo)，有的地方比3%高，有的地方比3%低，更加因地制宜、科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
