中國(guó)物業(yè)新聞網(wǎng)訊：
2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合發(fā)布《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》�！缎袆�(dòng)方案》明確了27項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，涉及上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個(gè)方面。業(yè)內(nèi)人士指出，《行動(dòng)方案》既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，又明確提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，相關(guān)措施將能有效緩解社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。《行動(dòng)方案》信息量很大，值得關(guān)注。
”
加大力度
推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量
促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案
社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，既有利于加強(qiáng)社會(huì)政策兜底保障、在發(fā)展中保障和改善民生，又有助于擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給、積極培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、高水平全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義都具有十分重要的意義。近年來，社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大，設(shè)施條件不斷改善，但相對(duì)于群眾多層次多樣化需求，仍然存在供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題，托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距，這既是現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的表現(xiàn)，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是潛在的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。為加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特制定以下方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)接脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、科教興國(guó)、健康中國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，正確處理基本與非基本、政府與市場(chǎng)、供給與需求的關(guān)系，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿足多樣化民生需求，努力增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(二)基本原則。
——補(bǔ)齊短板，保障基本。采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
——補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，擴(kuò)大供給。政府在做好政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)管服務(wù)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。
——創(chuàng)新機(jī)制，提升質(zhì)量。破除體制障礙，創(chuàng)新提供方式，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉和提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)公共服務(wù)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。
——盡力而為，量力而行。將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口，不過度承諾，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。
(三)主要目標(biāo)。
到2020年，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)力量參與更加積極，實(shí)施保障機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提升，公共服務(wù)對(duì)保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。其中，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年;覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人均預(yù)期壽命提高到77.3歲;以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例不低于30%;嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立;現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%;群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米;家政培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提升，行業(yè)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步鞏固。
到2022年，公共服務(wù)供給更加充足、資源布局不斷優(yōu)化、體制機(jī)制日趨完備、人才隊(duì)伍發(fā)展壯大、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系不斷健全，就近就便、高效快捷、便民利民的公共服務(wù)體驗(yàn)不斷改善，政府保障基本、社會(huì)積極參與、全民共建共享的公共服務(wù)格局不斷完善，社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效緩解，多樣化可選擇的公共服務(wù)資源更加豐富，潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得到滿足，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
二、行動(dòng)任務(wù)
(一)補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)和薄弱學(xué)校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))基本辦學(xué)條件，落實(shí)對(duì)不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為住宿學(xué)生配備宿舍、食堂、廁所、澡堂等基本生活設(shè)施，落實(shí)對(duì)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。合理有序擴(kuò)大縣鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，到2020年基本消除大班額。加強(qiáng)學(xué)校非衛(wèi)生廁所改造。鞏固基本均衡發(fā)展成果，穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2022年全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，約20%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
2.提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障條件，確保每個(gè)縣(市、區(qū))建好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，并以集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。力爭(zhēng)到2020年，每千人口縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.8張左右，能夠滿足縣域居民常見病、多發(fā)病診療等需要。地方政府負(fù)責(zé)籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)特色服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”優(yōu)勢(shì)。
3.加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持床位不足或業(yè)務(wù)用房面積不達(dá)標(biāo)的婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)省、地市、縣三級(jí)都有一所政府舉辦、設(shè)施齊全的婦幼保健機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省、地市、縣三級(jí)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力。支持兒科資源不足地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)，統(tǒng)籌利用各種服務(wù)資源，鼓勵(lì)有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)擴(kuò)展強(qiáng)化產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等服務(wù)功能，力爭(zhēng)到2020年每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張。
4.提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病等防治能力。依托大型綜合性醫(yī)院擴(kuò)展補(bǔ)充緊急醫(yī)學(xué)救援能力，配置醫(yī)學(xué)救援設(shè)施設(shè)備，建立國(guó)家綜合、航空、海(水)上緊急醫(yī)學(xué)救援基地，構(gòu)建全國(guó)分區(qū)域布局的海陸空立體化、專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急醫(yī)學(xué)救援體系。改革和完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫(yī)院建設(shè)，全面提升艾滋病、結(jié)核病等重大傳染疾病防治能力。完善血站服務(wù)體系，加強(qiáng)血站及血液篩查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，保障血液安全供應(yīng)。
5.健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村敬老院)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
6.加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)。在人口50萬以上或孤兒200個(gè)以上的縣(市、區(qū))建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)配套“養(yǎng)治教康”方面服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)形成功能完備、服務(wù)規(guī)范的兒童福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在各縣(市、區(qū))新建或依托現(xiàn)有資源建設(shè)縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。在精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足且尚無精神衛(wèi)生福利設(shè)施的地市建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利設(shè)施，為精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在火葬區(qū)尚無設(shè)施的縣(市、區(qū))新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的縣(市、區(qū))殯儀館實(shí)施改擴(kuò)建，對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))火化設(shè)備進(jìn)行更新改造。
7.提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)傾斜力度。實(shí)施基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力保障計(jì)劃，開展公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)，健全均等化、專業(yè)化、智能化的服務(wù)體系。制定實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系視覺識(shí)別系統(tǒng)。加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。
8.推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位實(shí)施。推動(dòng)重點(diǎn)文化惠民工程資源整合和改革創(chuàng)新，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)，不斷提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)施效果。繼續(xù)支持全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，促進(jìn)高校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會(huì)開放。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心。以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
9.推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)和開放。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、全民健身中心、健身步道、體育健身公園、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)等公共體育設(shè)施建設(shè)。合理利用公園、體育中心、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。進(jìn)一步完善管理機(jī)制，提升各類公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)水平，促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施與公共體育設(shè)施的雙向開放。
10.健全完善殘疾人公共服務(wù)體系。全面實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)康復(fù)大學(xué)籌建。發(fā)展重度貧困殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)，加快制定殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童福利和流浪乞討殘疾人救助服務(wù)的支持力度，加大嚴(yán)重精神障礙患者救治幫扶力度，對(duì)一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭予以幫扶。采取普通學(xué)校就讀、特教學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等方式，落實(shí)“一人一案”，解決未入學(xué)殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動(dòng)建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合實(shí)施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造工程，加大重度貧困殘疾人家庭無障礙改造力度。
(二)補(bǔ)強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，著力增強(qiáng)人民群眾公共服務(wù)供給。
11.增加托育服務(wù)有效供給。制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確嬰幼兒照護(hù)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)要求、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)流程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村和貧困地區(qū)進(jìn)一步提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力。利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心，鼓勵(lì)有條件的地方舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供日間照料服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家庭育兒知識(shí)傳播、社區(qū)共享平臺(tái)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，發(fā)展多元化托育服務(wù)體系。積極開展保育知識(shí)、技能等培訓(xùn)，推動(dòng)高職院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開展家庭科學(xué)育兒培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)兒童生長(zhǎng)發(fā)育、兒童營(yíng)養(yǎng)、兒童心理、兒童運(yùn)動(dòng)等方面的綜合干預(yù)，充分開發(fā)兒童潛能，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。
12.擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源。擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，充分利用各類資源發(fā)展公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。通過購買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過購買服務(wù)、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、教師交流培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，80%以上的在園幼兒享受到普惠性學(xué)前教育，本�？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上，逐步提高公辦園在園幼兒占比，全國(guó)原則上達(dá)到50%。積極支持多渠道投入學(xué)前教育。保障幼兒園教師地位待遇，落實(shí)學(xué)前教育資助制度，確保普惠性幼兒園的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，鼓勵(lì)以定向培養(yǎng)方式為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)幼兒教師。
13.促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平全科診所，建立專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。支持社會(huì)力量深入�？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科以及中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。督促各地落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門全流程綜合審批指引，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。
14.全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。到2022年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率大于90%，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。深化非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。開展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。
15.加強(qiáng)老年人健康服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善覆蓋全人群全生命周期，包括預(yù)防、保健、治療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性的服務(wù)體系。以老年人健康為中心，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。推廣老年人健康體檢，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)65歲以上老年人健康體檢全覆蓋。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，老年醫(yī)療服務(wù)需求強(qiáng)烈的地區(qū)，可依據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以多種形式加強(qiáng)老年專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家庭病床等服務(wù)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。
16.推進(jìn)家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開展家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升行動(dòng)計(jì)劃、巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，搭建家政服務(wù)員和用工企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，開展訂單、定向培訓(xùn)，提升家政服務(wù)能力。全面推進(jìn)“百城萬村”家政扶貧，引導(dǎo)中西部地區(qū)貧困縣與中心城市勞務(wù)對(duì)接，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)。建立健全家政服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建設(shè)包含家政服務(wù)員基本信息、從業(yè)經(jīng)歷和服務(wù)技能等內(nèi)容的家政服務(wù)員檔案數(shù)據(jù)庫和家政企業(yè)數(shù)據(jù)庫。
17.推廣城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務(wù)。把社區(qū)助餐納入國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力解決空巢老人居家、社區(qū)養(yǎng)老的餐飲問題。建立健全社區(qū)助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高服務(wù)效率，切實(shí)保障質(zhì)量安全，豐富個(gè)性化產(chǎn)品，根據(jù)青年家庭、空巢老人家庭的飲食需要，推出定制化家政餐飲服務(wù)。提升餐飲企業(yè)社區(qū)助餐服務(wù)水平，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)通過電話送餐、互聯(lián)網(wǎng)送餐等方式拓展服務(wù)范圍，將服務(wù)下沉到社區(qū)，為社區(qū)居民提供生活便利。
18.加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用。推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶、革命文物等遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)品牌。編制國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄，選取并重點(diǎn)支持一批傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承重點(diǎn)工程和基地建設(shè)，到2020年建設(shè)100個(gè)左右中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)完整保存文物信息，推進(jìn)資源開放共享。實(shí)施鄉(xiāng)村文化繁榮興盛重大工程，支持傳統(tǒng)村落文物保護(hù)利用設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。
19.完善重點(diǎn)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善當(dāng)?shù)氐缆�、步行道、停車�?chǎng)、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善景區(qū)連接道路、停車場(chǎng)、污水垃圾處理設(shè)施，完善集散咨詢服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
20.加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展和互聯(lián)互通。推動(dòng)完成全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)整合，形成全國(guó)一張網(wǎng)。建立全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)體系，統(tǒng)籌開展全國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)廣電云數(shù)據(jù)中心，加大骨干網(wǎng)技術(shù)改造，完善接入網(wǎng)建設(shè)，完成雙向化、寬帶化、智能化改造，積極發(fā)展高清電視、超高清電視、互動(dòng)電視等新業(yè)務(wù)，拓展綜合信息服務(wù)和智能化應(yīng)用等新業(yè)態(tài)，建設(shè)新型家庭信息中心，滿足用戶對(duì)于跨屏、跨域、跨網(wǎng)、跨終端的收視和信息需求。
21.加快發(fā)展體育健身休閑運(yùn)動(dòng)和競(jìng)賽表演業(yè)。以舉辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)冰雪人才培養(yǎng)，提升群眾普及水平。加強(qiáng)足球、冰雪、水上、航空、山地戶外等健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，支持城市舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事。加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，明確體育培訓(xùn)、賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，推動(dòng)大型賽事活動(dòng)多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)。
(三)充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。
22.提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋各類學(xué)生。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，優(yōu)化教材和課程體系，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，提高義務(wù)教育鞏固水平。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)，吸引企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加大東部高水平大學(xué)對(duì)中西部地區(qū)高校的支持力度，繼續(xù)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批高水平本科學(xué)校。
23.均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。圍繞嚴(yán)重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點(diǎn)疾病，在全國(guó)建立若干高水平的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和一批區(qū)域醫(yī)療中心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，集聚醫(yī)教研產(chǎn)等各種創(chuàng)新要素，開展癌癥等重大疾病科技攻關(guān)，在醫(yī)學(xué)科研成果臨床轉(zhuǎn)化、攻克疑難復(fù)雜疾病、建立人才培養(yǎng)模式等領(lǐng)域發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過組建�？坡�(lián)盟、建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多種方式，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升，逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。
24.提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供患病期治療、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康管理設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件(APP)等設(shè)計(jì)開發(fā)，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，到2020年全面實(shí)施全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。
25.提高公共文化服務(wù)效能。在商場(chǎng)、寫字樓等各類場(chǎng)所嵌入文化消費(fèi)內(nèi)容。推動(dòng)公共圖書館、文化館(站)等公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放。引入社會(huì)化機(jī)制，以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與公共文化服務(wù)，定期開展全國(guó)性公共文化產(chǎn)品采購大會(huì)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。統(tǒng)籌整合公共數(shù)字文化工程，加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，建設(shè)文化云平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)單位及可移動(dòng)文物數(shù)字保護(hù)展示利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫及數(shù)字展示。
26.加快智慧廣電發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)中的應(yīng)用，打造功能更加強(qiáng)大的主流媒體融合傳播網(wǎng)、數(shù)字文化傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源網(wǎng)，為用戶提供融合新聞資訊、視聽節(jié)目、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療健康、數(shù)字娛樂、教育培訓(xùn)、智能家居等多功能于一體的智慧廣電數(shù)字生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣播電視人人通、移動(dòng)通、終端通。
27.推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好典型案例梳理，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。探索名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展模式，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，建設(shè)一批避暑避寒度假目的地，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村，推動(dòng)建設(shè)自駕車房車旅游營(yíng)地，推廣精品自駕游線路。實(shí)施全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案，增強(qiáng)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的教育功能和脫貧富民功能。推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大對(duì)本領(lǐng)域公共服務(wù)工作的支持力度，細(xì)化制定配套制度和政策，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施有效落實(shí)。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。
(二)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
各地各有關(guān)部門要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資缺口，制定涵蓋基本和非基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)短板和弱項(xiàng)需求測(cè)算，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，分近期、中期、長(zhǎng)期進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并確保滾動(dòng)接續(xù)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中,嚴(yán)格執(zhí)行各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)用地政策，經(jīng)相應(yīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，投資主體依法依規(guī)使用舊廠房、倉庫等存量房屋提供公共服務(wù)的，可享受在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
(三)擴(kuò)大資金投入。
積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，合理安排經(jīng)費(fèi)并及時(shí)下達(dá)資金，確保中央財(cái)政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。
(四)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。
繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加大對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。各地在建設(shè)過程中，要根據(jù)財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目條件審核，合理安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)加大人才培養(yǎng)。
完善人才服務(wù)體制機(jī)制，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)實(shí)施工資待遇、技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等激勵(lì)政策。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動(dòng)。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。
(六)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。
將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象誠(chéng)信情況納入信用記錄，并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，同步在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)本領(lǐng)域任務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)考核和城市公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)，委托第三方開展社會(huì)滿意度調(diào)查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重大問題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
附圖解：
