自今年年初地方“兩會(huì)”陸續(xù)召開，直至全國(guó)“兩會(huì)”于3月中旬閉幕，至此，眾人矚目的“兩會(huì)”已順利落幕。物業(yè)服務(wù)行業(yè)涉及千家萬戶，是矛盾較為突出的一個(gè)行業(yè)，每年“兩會(huì)”自然少不了有關(guān)物業(yè)方面的聲音。那么今年，人大代表和政協(xié)委員們又關(guān)注了哪些物業(yè)問題呢？為此，揚(yáng)州物業(yè)網(wǎng)精心梳理了地方“兩會(huì)”和全國(guó)“兩會(huì)”中有關(guān)物業(yè)的5個(gè)關(guān)鍵詞，一起來盤點(diǎn)今年“兩會(huì)”中被廣泛關(guān)注的那些物業(yè)熱點(diǎn)問題。
關(guān)鍵詞一：電梯管理
建議1：加快制定電梯安全條例，統(tǒng)一法律法規(guī)
電梯是人民群眾生產(chǎn)生活中接觸最多的特種設(shè)備之一。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國(guó)在用電梯總量為561萬臺(tái)，約占全世界的三分之一�？墒钱�(dāng)前，《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)包括電梯在內(nèi)的8類特種設(shè)備提出了安全監(jiān)察的總體要求，但由于電梯作為一種遍布城市樓宇，與人的關(guān)系最為密切的特種設(shè)備，其在安全要求、監(jiān)管方式、執(zhí)法手段等方面與鍋爐、起重機(jī)械等工業(yè)特種設(shè)備等有較大差異，需要制定專門的法規(guī)，采取針對(duì)性的監(jiān)管方式，保障其安全使用。
為此，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)揚(yáng)州市委會(huì)主委、揚(yáng)州市政協(xié)副主席董玉海提出，國(guó)家應(yīng)該加快制定《電梯安全條例》，從法律層面明確我國(guó)電梯安全運(yùn)行的相關(guān)問題，主要包括明確監(jiān)管目標(biāo)要從預(yù)防事故向預(yù)防故障轉(zhuǎn)變，電梯涉及民生保障，對(duì)其安全性要提出更高要求，不僅要按照《特種設(shè)備安全法》要求預(yù)防和減少事故，還要預(yù)防和減少故障；明確監(jiān)管手段要從執(zhí)法檢查向監(jiān)督服務(wù)轉(zhuǎn)變，電梯已經(jīng)成為城市群眾生活必需品，對(duì)其安全監(jiān)管不能簡(jiǎn)單采取常規(guī)的封停、罰款等以罰代管的執(zhí)法手段，而要幫助相關(guān)單位落實(shí)有關(guān)整改措施，做好監(jiān)督和服務(wù)，消除隱患，保障群眾乘用電梯的便利等。
建議2：出臺(tái)住宅小區(qū)電梯管理辦法 專項(xiàng)專治
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，使用電梯的住宅小區(qū)越來越多，對(duì)電梯的需求量也逐年增加。然而電梯故障率卻在不斷上升，電梯投訴舉報(bào)也在不斷增多，安全穩(wěn)定形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、貴陽市政府副市長(zhǎng)魏定梅建議，住宅小區(qū)電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)、維修等產(chǎn)生的電梯運(yùn)行費(fèi)應(yīng)從住宅小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)和利用公共區(qū)域獲取的廣告收入中按一定比例提取，�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，明確維修電梯時(shí)啟動(dòng)住房維修基金的具體條件，使電梯運(yùn)行資金得到保障。此外，建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)和電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)誠(chéng)信管理制度，并加大對(duì)住宅小區(qū)電梯使用單位違法行為的處罰力度，切實(shí)落實(shí)住宅小區(qū)電梯使用單位安全主體責(zé)任。
關(guān)鍵詞二：老舊小區(qū)
建議1：政府托底 監(jiān)管改造和物業(yè)企業(yè)管理
近年來，各地雖然對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全方位的改造升級(jí)，但由于歷史原因與體制制約，不少老舊小區(qū)在改進(jìn)過程中仍然存在各種矛盾和問題。
對(duì)此，安徽省人大代表朱紅英建議，由政府托底，擔(dān)負(fù)起老舊小區(qū)改造、物業(yè)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。加大老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；賦予街道管理權(quán)限，提高對(duì)商管物業(yè)管理力度。確定專門工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核和監(jiān)管。與此同時(shí)，朱紅英還建議，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將老舊小區(qū)打包聘請(qǐng)物業(yè)，提供一定數(shù)量的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，先按照“低收費(fèi)、高繳率、有補(bǔ)貼”的模式，然后再逐步走市場(chǎng)化道路。
建議2：民生補(bǔ)短板 創(chuàng)新老舊小區(qū)的物業(yè)收費(fèi)模式
在不少老舊小區(qū)，公共設(shè)施老化，水電跑、冒、滴、漏現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，加上業(yè)主群體復(fù)雜，收費(fèi)低、收費(fèi)難已成為制約老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理的主要瓶頸，同時(shí)也導(dǎo)致許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿意介入，甚至接管后退出的情況。
對(duì)此，福建省人大代表林常青建議，政府應(yīng)該鼓勵(lì)并支持引進(jìn)有實(shí)力、口碑好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)形成規(guī)范化、集約化、成片化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。同時(shí)，對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)前期經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題，要‘扶上馬并送一程’，給予一定的補(bǔ)貼款項(xiàng)�！绷殖Ｇ噙�提議，引導(dǎo)物業(yè)收費(fèi)模式創(chuàng)新，將物業(yè)費(fèi)、水電公攤費(fèi)等納入供水、供電和醫(yī)社保管理部門共同繳納，方便統(tǒng)一管理。
關(guān)鍵詞三：物業(yè)監(jiān)管
建議1：將物業(yè)相關(guān)條例上升為國(guó)家法律
優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，溫馨的小區(qū)環(huán)境，不僅關(guān)乎百姓居住的舒適度，也影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，各地基層社會(huì)治理水平逐年提高，但是距離新時(shí)代社會(huì)治理的要求還有一定差距。全國(guó)政協(xié)委員、西安立豐企業(yè)發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)顏明認(rèn)為，這主要是因?yàn)槲飿I(yè)管理的現(xiàn)代治理體系尚未形成。
他建議政府要像抓安全生產(chǎn)一樣抓好物業(yè)管理工作，盡快構(gòu)建以業(yè)主權(quán)益保障為中心的物業(yè)治理新格局，打造和諧的社區(qū)環(huán)境。他建議，將物業(yè)管理相關(guān)條例上升為國(guó)家法律，更好地適應(yīng)社區(qū)物業(yè)管理工作新形勢(shì)；建立以業(yè)主權(quán)益保障為中心的監(jiān)管體系、服務(wù)體系和“協(xié)同無縫管理”的政府運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施綜合治理。比如政府可以建立物業(yè)管理信息平臺(tái)，提高對(duì)土地、建設(shè)、公共服務(wù)等的動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管能力，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
建議2：破解信息不透明 建立物業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)
小區(qū)建設(shè)中是否存在問題？各種該交的費(fèi)用是否都交了？類似這樣的小區(qū)“家底”都是業(yè)主們應(yīng)該知道的，但事實(shí)上業(yè)主很難掌握。
對(duì)于破解物業(yè)小區(qū)內(nèi)的各種問題，陜西省政協(xié)委員劉國(guó)興認(rèn)為，導(dǎo)致小區(qū)各種矛盾頻發(fā)的原因很大程度上是由于信息不透明。對(duì)此，他建議要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立以業(yè)主權(quán)益保障為中心的物業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，還要建立以業(yè)主權(quán)益保障為中心的監(jiān)管、服務(wù)體系，打造無縫協(xié)同的治理機(jī)制。
建議3：屬地管理 政府部門統(tǒng)一監(jiān)管
物業(yè)管理涉及街道、社區(qū)、住建、城管、公安、水電燃?xì)獾戎T多部門，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉互相推諉的情況，只有政府這只強(qiáng)有力的手在物業(yè)監(jiān)管中‘出手’，才能讓一些矛盾糾紛從根本上得到解決。
對(duì)此，貴州省政協(xié)委員陳菊麗建議，將物管工作納入政府部門統(tǒng)一監(jiān)管，按照屬地管理的原則，明確多家執(zhí)法部門的管理權(quán)限，配置專業(yè)管理人員，同時(shí)還要將業(yè)主委員會(huì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)項(xiàng)納入監(jiān)管范圍。此外，陳菊麗提出還要對(duì)開發(fā)商建立溯源機(jī)制，征收保證金嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，一旦出現(xiàn)應(yīng)歸屬開發(fā)商的問題即可要求兜底負(fù)責(zé)。
關(guān)鍵詞四：業(yè)委會(huì)
建議1：規(guī)范業(yè)委會(huì)監(jiān)管 明確業(yè)委會(huì)法律地位
近年來，我國(guó)各地的物業(yè)管理糾紛及相關(guān)信訪案件逐年攀升，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定，很大程度上系業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范所致，特別是業(yè)主委員會(huì)及其成員職務(wù)違法犯罪行為所致。盡管業(yè)委會(huì)因侵占維修資金等行為也會(huì)被業(yè)主告進(jìn)法院，但實(shí)踐中一般將此行為認(rèn)定為職務(wù)侵占，而在罪刑法定的原則項(xiàng)下，該行為又沒有明確的法律規(guī)范作為制約，所以在相關(guān)判決中往往回避說理或以法理推論的形式認(rèn)定，而在判決結(jié)果中多是罪輕判決，留有余地，威懾力不夠。
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、上海湘江實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)馬國(guó)湘等聯(lián)名提案：通過推動(dòng)立法或司法解釋等措施，對(duì)法律規(guī)定和司法解釋中的“其他單位”作出明確的解釋，將侵犯業(yè)主財(cái)物等行為囊括在本罪中。此外，《物業(yè)管理?xiàng)l例》作為第一部全國(guó)性的物業(yè)管理法規(guī)，僅對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的職能作了簡(jiǎn)單的規(guī)定，但未明確規(guī)定其法律地位，造成業(yè)委會(huì)“有名無實(shí)”或者“有實(shí)無名”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)民事、行政立法或司法適用工作，建立、健全其主體地位、責(zé)任關(guān)系、侵權(quán)后果等法律規(guī)定。馬國(guó)湘等委員還建議，要同時(shí)加大對(duì)業(yè)委會(huì)職務(wù)違法犯罪問題的打擊力度，必要時(shí)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，通過典型案例的判決對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行震懾，改善我國(guó)人居環(huán)境。
建議2：適當(dāng)降低“門檻”破解業(yè)委會(huì)“成立難”
小區(qū)內(nèi)違章停車、私搭亂建、野蠻裝修等情況時(shí)有發(fā)生，在上述情況出現(xiàn)后，物業(yè)管理企業(yè)因無任何行政手段，只能對(duì)居民進(jìn)行勸阻。由此，物業(yè)企業(yè)承擔(dān)了大量政府部門的職能，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際管理中存在諸多困難。
對(duì)此，民建海南省委會(huì)認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)降低小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，讓更多的小區(qū)能成立業(yè)主委員會(huì)，保障住戶實(shí)現(xiàn)維權(quán)的權(quán)利;建立物業(yè)公司保證金制度，要求物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)前，應(yīng)先向住建部門繳納一定的保證金，一旦發(fā)生小區(qū)物業(yè)管理糾紛，并確定是物業(yè)管理的責(zé)任，業(yè)主就可以向住建部門申請(qǐng)保證金賠償，以減少業(yè)主的財(cái)產(chǎn)損失。
關(guān)鍵詞五：物業(yè)收費(fèi)
建議1：小區(qū)停車費(fèi)恢復(fù)指導(dǎo)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)合理性
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于放開部分服務(wù)價(jià)格意見等文件精神，2014年起，部分省份陸續(xù)放開住宅小區(qū)停車服務(wù)價(jià)格，一些超、特大城市出現(xiàn)價(jià)格大幅上漲，業(yè)主與停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者糾紛事件頻發(fā)。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、廣州市人大常委會(huì)主任陳建華建議，盡管國(guó)家發(fā)改委文件要求對(duì)已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的住宅小區(qū)停車服務(wù)價(jià)格放開，但部分省市住宅小區(qū)停車場(chǎng)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件。而且大部分業(yè)主無法與建設(shè)單位、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商，因此，希望允許部分省市將住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。同時(shí)，建立完善價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)價(jià)格管理政策，既確保業(yè)主的合法權(quán)益，也保證停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的合理回報(bào)。
建議2：開發(fā)費(fèi)用測(cè)算系統(tǒng) 提供可選式菜單服務(wù)
如今，很多物業(yè)企業(yè)由于面臨人工等各方面成本上升、但物業(yè)費(fèi)卻無法上漲的“窘境”，便采取降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、縮減人員等手段來降低支出，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間矛盾激化。
對(duì)此，上海市人大代表曲崢建議，由市級(jí)層面加快開發(fā)適合于“住宅小區(qū)基本服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的測(cè)算系統(tǒng)，由政府發(fā)布小區(qū)物業(yè)服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，住宅小區(qū)基本服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算系統(tǒng)提供可選式菜單，業(yè)主大會(huì)根據(jù)小區(qū)現(xiàn)有設(shè)施（備）及人員配置情況，估算基本服務(wù)提供所對(duì)應(yīng)的最低繳納標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主大會(huì)也可因地制宜，并以此為參考與物業(yè)企業(yè)協(xié)商確定本小區(qū)的物業(yè)服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
