具體改掉幾個部門，對老百姓來說其實無所謂。辦事簡單、痛快，就是做到了服務型政府。
河北張家口的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人郭建仁代表
加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
本版采寫京華時報記者陳蕎 袁國禮綜合新華社
機構(gòu)改革
之職能轉(zhuǎn)變
國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變十大舉措
1
減少和下放投資審批事項。
2
減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。
3
減少資質(zhì)資格許可和認定。
4
減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費。
5
減少部門職責交叉和分散。
6
改革工商登記制度。
7
改革社會組織管理制度。
8
改善和加強宏觀管理。
9
加強基礎性制度建設。
10
加強依法行政。加快法治政府建設。
工商登記降個人創(chuàng)業(yè)門檻
原文
改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。
解讀
工商登記制度將由“先證后照”改為“先照后證”。新政透出“寬進＋嚴管”的政策導向，有助于進一步激發(fā)市場活力。
現(xiàn)行制度下，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是“先證后照”。在等待許可過程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。
政協(xié)委員、國家工商總局局長周伯華將這種困擾形容為“先有雞還是先有蛋”的問題，“有的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者得先去找前置審批部門，取得他們的同意才能到工商部門辦理執(zhí)照。但這些部門可能會說，你連公司都沒有，怎么審批？創(chuàng)業(yè)者被推來推去，兩頭受堵�！备母锖螅瑒�(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展爭取了大量時間。
此外，注冊資本實繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J繳登記制度，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，不再收取驗資證明文件。申請企業(yè)登記不用再為注冊資本發(fā)愁。如參照國際慣例，企業(yè)股東承諾認繳多少就是多少，理論上一塊錢也能辦公司，經(jīng)營者風險自擔。新政將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。
“具體改掉幾個部門，對老百姓來說其實無所謂。辦事簡單、痛快，就是做到了服務型政府�！睆埣铱诘霓r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人郭建仁代表說。
從方案看，“嚴管”是潛臺詞，要求企業(yè)加強自律，要求有關(guān)部門加強對市場主體、市場活動監(jiān)管。周伯華說，改革方案審議通過后，工商系統(tǒng)就會全國推開。
四類社會組織可直接登記
原文
逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。
解讀
全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長王名認為，此次改革方案中，對于社會組織的發(fā)展提出了一個非常好的方向，“某種意義上比直接出臺法規(guī)更有積極意義�！�
這種積極意義體現(xiàn)在幾方面，一是在社會組織的管理上，政府正在進行積極的改革創(chuàng)新，要探索社會組織直接登記；二是政府的有些職能會轉(zhuǎn)移給社會組織，比如轉(zhuǎn)移給行業(yè)性協(xié)會等；三是政府在社會服務方面，更多地給予社會組織機會來進行購買服務；四是政府對社會組織會有積極的培育、指導、支持等措施。
我國現(xiàn)行的管理體制是對社會組織實行登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位雙重管理，這也就造成社會組織有兩個“婆婆”。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰告訴記者，之前一些業(yè)務主管部門出于責任、風險擔憂和方便管理的考慮，使許多社會慈善機構(gòu)難以找到“婆家”，不得不以“黑戶”身份地下運作�！叭缃瘢档土双@得‘準生證’的門檻，這將推動民間公益組織蓬勃發(fā)展�！�
此次在登記方面，方案中明確提出，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四大類社會組織，可以直接向民政部門申請登記，不需要業(yè)務主管單位這個“婆婆”審批同意。
據(jù)了解，2011年民政部曾明確公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織可直接登記。
個人和單位將有信用體系
原文
加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
解讀
社會信用代碼是標識社會信用信息主體的惟一的、不變的代碼，包括公民信用代碼和組織機構(gòu)信用代碼，是采集、查詢、比對信用信息主體，實現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。
北京大學社會學系教授夏學鑾介紹，個人信用與身份證號碼聯(lián)系，單位信用與組織機構(gòu)代碼聯(lián)系，“這意味著今后個人和單位都有了自己的社會信用號碼，為基本信用制度建設打下基石，且對防腐也有很大作用�！�
北京理工大學教授胡星斗介紹，目前整個社會缺少誠信的現(xiàn)象特別嚴重。身份證雖也有一些信息，但只有基本的年齡、居住地等信息，而社會信用制度一旦建立，無疑會納入更多的個人信息，如銀行的個人信用記錄、公安部門的犯罪記錄等，“類似于個人檔案，更有利于反腐和提高個人信用。”
不過夏學鑾表示，此次的改革方案只是提出一個目標和方向，社會信用代碼制度的具體實施細則等也應出臺，對不守信用如何處罰等相關(guān)問題予以明確。
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，也被上述專家認為是反腐的有力措施。夏學鑾說，相比金錢的流動和不好計算，不動產(chǎn)是能量化計算的，“統(tǒng)計不動產(chǎn)更有利于廉政建設，房叔房嬸等現(xiàn)象也可以避免�！�
